六部門发布關於加快培育发展儀器設備行業優質企業指导意见
在深入推進工業轉型升級的战(zhan)略背景下(xia)，7月2日，工業和信息化部、科技部、財(cai)政部、商務部、國務院國有资產监(jian)督管理委員會和中國證券监督管理委員會六部門(men)聯合发布了關於加快培育发展製造業優質企業的指导意见，以下(xia)簡称《意(yi)见》。
《意(yi)见》指出，製(zhi)造業優質企業聚(ju)焦實業、做精主業，具備(bei)強劲的创新能(neng)力、卓越的質量效益表現、以及顯著的(de)產業带動作用(yong)，在製造強國建(jian)設中发挥领头雁、排头兵(bing)作(zuo)用。这類企業(ye)通過持續的技術研发投入和工藝创新，在細分(fen)领域形成核心竞争力。加快培育发展製造(zao)業優質企業(ye)，是激发市場主體活力、推動製造業(ye)高質量发展的必然要求。
《意(yi)见》要求，準確把握培育发(fa)展優質企業的总(zong)體要求，明確(que)產業升級的方向和目標(biao)。構建優質企業梯度培育格局(ju)，形成科(ke)技型中小企(qi)業、高新技術企業、專精特新(xin)企業和製造業單項冠军的縱向(xiang)培育體系。提(ti)高優質企業自主创(chuang)新能力，加強研发投入和關键技術突(tu)破(po)。促進提(ti)升產業鏈供應鏈現代化水平，增強產業韧性和國际(ji)竞争力。引导優質企業(ye)高端化(hua)、智能化、綠色化发展，推進低碳轉型和数字化升級。打造大中(zhong)小企業融通发展生態(tai)，促進優(you)質企業(ye)加強管理创新和文化建設，提(ti)升核心竞争力(li)。
此外，《意(yi)见》在提高優質企業自(zi)主创新能力方面還強調(diao)，要依托優質企業組建创新聯合體或技術创新战(zhan)略聯盟(meng)，開展协同创新。為打破關键核心技(ji)術瓶(ping)颈，需要加大(da)基礎零部件、基礎電子元器(qi)件、基礎软件、基礎材料、基礎工藝、高端儀器設備、集成電路、網絡安全等领域的(de)關键核心技術(shu)、產品、裝(zhuang)備攻關和示(shi)範應用。 與(yu)此同時，要推動國家重大科研基礎設施(shi)和大型(xing)科研儀器向優質企業開放，促進(jin)科研资(zi)源的高效利用。同步建(jian)設生產應用示範平臺和產業技術基礎公共服務平(ping)臺，形成从基礎研究(jiu)到產業化應用(yong)的完整创新生態鏈，為優質企業的技術突破提(ti)供有(you)力支撐。
以下為《意见》全文，
六部門關於加快培育发展製造(zao)業優質企業(ye)的指导意见
工業和信息化部、科技部、財(cai)政部、商務部、國(guo)務院國有资產监督管理委(wei)員會、中國證券监督管理委員會等六部委聯合发(fa)布的關於加快培育发展製造業優質企(qi)業的指导意见，旨(zhi)在通(tong)過政策引导和资源配置，促進製造業
工信部聯政法
製造業優(you)質企業通過(guo)聚焦實業、做精(jing)主業的发(fa)展策略，在创新能力(li)、產(chan)品質(zhi)量和經濟效益等方面表現突出，具有顯著的產業带動作用，在推進(jin)製造強國建設中擔当重要的领头雁和排头兵角(jiao)色。在当前經濟(ji)形勢下(xia)，加快培育发(fa)展这類優質企業，成為激发市(shi)場主體活力(li)、推動(dong)製造(zao)業向高質量阶段发展的必然要求。同時，通過重(zhong)點扶持優質企業的(de)发展，有(you)利於防範化解經濟風险(xian)隐患，進一步(bu)提升產業鏈和供應鏈的自主可控(kong)能力，这是維護產業安全的迫切需要。 為全面贯彻落實黨中央、國務院關於製造業(ye)发展的战略(lve)決策部署，加快培育(yu)和发展以專精特新"小巨(ju)人(ren)"企業、製造業(ye)單項冠军企業、產業鏈(lian)领航企業為(wei)代表的各類優質企業，充分发挥它們在製造(zao)業升級中的示範和引领(ling)作用，現提出以下意见。
一、準確把握培育发(fa)展優質企業的总(zong)體要求。以習近平新時代中國特色社會主義(yi)思想為指导，全(quan)面贯彻黨的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全會精(jing)神，立足新(xin)发展阶段，贯(guan)彻新发展(zhan)理念，構建新发展格局。在(zai)推動企業高質量发展的主(zhu)題指引下，坚持系統觀念，統筹发展和安全相协調(diao)的发展路(lu)径。通過健全體系、完善政策、優化服務等措施，為企業创造良好(hao)发展(zhan)環境。着力增強自主创新能力，推動企業核心竞争力提升(sheng)，着力发(fa)挥引领带動作用，使優質企業成為產(chan)業升級的示範標(biao)杆。推(tui)動優質企業持續做強(qiang)做優做大，促進提(ti)升產業鏈供應鏈現代化水平，推進製造強(qiang)國建設不断邁上新臺(tai)阶，實現經濟发展質(zhi)量和效益的全面提(ti)升。
二、構建優質企業梯度培育格局(ju)。针對不同規模與发展阶段(duan)的企業(ye)，分類製定完(wan)善遴選標準，科(ke)學(xue)選樹"小巨(ju)人(ren)"企業、單項(xiang)冠军企(qi)業、领航企業(ye)標杆，形成縱向遞進、橫向互补的企業(ye)成长體系。健全梯度培育工作(zuo)機製(zhi)，建立从初创到成熟的全周期扶持政策框架(jia)。引导具有專業(ye)化、精細化、特色化(hua)、创新性特征的"專精特新"中小(xiao)企業，通過技術积累與市場(chang)開拓(tuo)，逐(zhu)步成长為國内市場领先的"小巨(ju)人(ren)"企業。聚焦重點行業和(he)领域，進一步引导"小巨(ju)人(ren)"等各類企(qi)業深化核心竞争(zheng)力，成长(zhang)為掌握(wo)關键技術、占據市場份(fen)额的國际市場领先的單項冠军企業。同時引导大企業(ye)集團立足產業生態，发展成為(wei)具有生態主导力、國际竞争(zheng)力的领航企(qi)業。力争(zheng)到2025年，梯度培育格局基本成型，发展形成萬家"小巨(ju)人(ren)"企業、千家單項冠军企業和一大(da)批领航企業(ye)。
三、提(ti)高優質企業自主创(chuang)新能力。支持優(you)質企業參與製造業创新(xin)中心、國(guo)家工程技術研究中心等國家級创(chuang)新平臺建設，鼓勵其承擔國家(jia)重大科技項目、重(zhong)大(da)技術裝備创新发展工程，在產業升級和技(ji)術突破中发挥引(yin)领作用。引导企業參與信息技術(shu)應用创新重大工程(cheng)，推廣(guang)相關(guan)經驗成果，加速信息化建設步伐(fa)。推動產業数字化发展，大(da)力推動自主可控工業软件推廣(guang)應用，逐步提(ti)高企業软件化水平和数字竞(jing)争力。 依(yi)托優質企(qi)業組建创新聯合體或技術创新战略聯盟，開展多领域协同创新，加大基礎(chu)零部件(jian)、基礎電子元器(qi)件、基礎软件、基礎材料、基礎工藝、高端儀器設備、集成電路、網(wang)絡安全等战略性领域關键核心技(ji)術、產品、裝備的攻關力度，同步推(tui)進示範應用。推動國家重大科研基礎設(she)施和大型科研(yan)儀器向優質企業開放，為企業创(chuang)新提供基(ji)礎支撐。建設生產應(ying)用示範平臺和產業技術基礎(chu)公共服務平臺，健(jian)全產學研用結合機製，完善企業(ye)创新生態(tai)。（科技部、工業和信息化部、國務院國(guo)资委按照職責(ze)分工负責）
四、促進提(ti)升產業鏈供應鏈現代化水平。充分发挥優(you)質企業在增強產業鏈供應鏈自(zi)主可控能力中的中坚作用，組織參與製造業強(qiang)鏈补鏈行(xing)動。针對產(chan)業发展現状，做(zuo)強长(zhang)板優勢，补齊短(duan)板弱(ruo)項，打造新興產(chan)業鏈(lian)条，不断提升產業鏈供應鏈稳(wen)定(ding)性和竞争力。 組織领航(hang)企業開展產業鏈供應鏈梳理工作(zuo)，鼓勵(li)通過兼並重(zhong)組、资本運作、战略合(he)作等方式整合產業资(zi)源，有效提升產業鏈竞争力和抗(kang)風险能力(li)。支持參(can)與全國供應鏈(lian)创新與應用示範创建，在製造業各领域内培(pei)育一批製造(zao)業現代供應鏈示範企業，形成可复製(zhi)推廣的供應鏈管理模式(shi)。 推(tui)動優質企業中的國有资本向關系國家安全、國民經濟命脉的重要行業(ye)领域集中，加快(kuai)在關键環節和中高端(duan)领域布局，增強產業抗(kang)風险和自主可控能力。鼓勵增強根(gen)植性，引导有意愿的單項冠军企業、领航企業带(dai)動關聯產業向中西部和东北(bei)地區有序轉移，促進區域(yu)协同发展，實現產業梯度(du)轉移和區域平衡发展。（工業和信息化部、財(cai)政部、商務部、國務院(yuan)國资(zi)委、證监會按照職責分工负責(ze)）
引导優質企業(ye)實(shi)現高端化、智能化、綠色化轉型(xing)升級发展。企業應對標國际先(xian)進水平和世界一流企業(ye)標準，加快推進新一代信息技術與製造業的深度融合发展，不断加大技術改造力度，強化質量品牌建設(she)體系，主動參與國际技術規範和行業標準(zhun)製定(ding)工作，逐步提升中高(gao)端供(gong)給能力。 在智能製造领域，要實(shi)施智能製(zhi)造工程、推進(jin)製造業数字化轉型行動和(he)5G應用创新行動。對國有企(qi)業而言，需組織實施数字化(hua)轉型行動計(ji)劃，打造一批製造(zao)業数字化轉型標杆企業，培育(yu)一批綜(zong)合性強、带動面(mian)廣的行業示範場(chang)景。同時(shi)要加強工(gong)業互聯網平臺的建設和推廣工作，開展百萬工業APP培育行動，建立(li)健全網絡安全分類分級管理體系，积極探索和(he)发展服務型製造新(xin)模式新業態。 在(zai)綠色低碳(tan)轉型方面，企業(ye)應充(chong)分发挥自身優勢，支持(chi)參與實施工業(ye)低碳行動和綠色製造工程，在國家落實碳達峰、碳(tan)中和目標任務中(zhong)发挥示範引领作用。这一系列工作由工業和信息化部、國務院國资委按照各自職責分工(gong)负責推進(jin)。
六、打造大中(zhong)小企業融通发展生態(tai)。建設大(da)中小(xiao)企業融通发展平臺载體，推動產業鏈上下游(you)企業(ye)深度协作，支持领(ling)航企業整合產業鏈资源，聯合中小企業(ye)建設先進製(zhi)造業集群、战略性新興產業集群、创新(xin)型產業集群等。在新型工業化发展背景下，鼓勵(li)领航企(qi)業對上下游企業開放资源，開展(zhan)供應鏈配(pei)套對接，與中小企(qi)業建立稳定合作關系，通過(guo)技術共享和市場信息互(hu)通，構建(jian)创新(xin)协同、產能共享、供應鏈互通的新型產業发展(zhan)生態。这一生態體系既有利於(yu)大型企(qi)業優化產業布局，也(ye)為中小企業拓展市場機(ji)遇，促進全產業鏈竞争(zheng)力提升。
七、促進優(you)質企業(ye)加強管理创新和文化建設。實施企業(ye)管理(li)提升專項行動，鼓勵推動組織管理變(bian)革，深化全面質(zhi)量(liang)管理體系建設，強化资源集約管(guan)理和(he)優化配置機製，做好風险防(fang)控工作。企業應积(ji)極创(chuang)新生產經營模式，通過流程優化、技術賦(fu)能等多種手(shou)段提升全要素生產率，適應市場竞争需求。 弘扬企業家精神(shen)和工匠精(jing)神，加強企業(ye)誠(cheng)信建設，樹立行業標杆。加大企業社會責任建(jian)設力度，規範經營(ying)行為(wei)，增強企業的(de)風险防範能力和价值创造能力。 引导企業重(zhong)視企業文化建設的重要作用，通過製(zhi)度创(chuang)新、激勵機製和團隊建設等舉措，提高企業(ye)員工凝聚(ju)力、创造力和社(she)會認同感(gan)，促進企業可(ke)持續发展。
八、提升優質企業開放合作水平(ping)。鼓勵领航企業(ye)、單項冠军(jun)企業积極在全球布局研发設計(ji)中心，建立面向國际市(shi)場的创新研发(fa)體系，優化生產網(wang)絡和供應鏈體(ti)系，有效(xiao)對接和利用全球资源。以共建(jian)"一带一路"為重(zhong)點，通(tong)過產業协作與资源(yuan)互补，構建區域產(chan)業鏈共同體，推動形成跨國境的(de)產業融合，更好融入全球產業鏈供應鏈。支持企業實施(shi)"抱團出海"行(xing)動(dong)，牵头建設境外經貿(mao)合作區(qu)，发挥聚集效應和(he)集群優勢(shi)。鼓勵地方有序建設中外合(he)作園(yuan)區，创造國际化營商(shang)環境(jing)，吸引更多的全(quan)球高(gao)端要素、高端製造能力，支撐(cheng)促進企業发展。（商務部、工業和信息化部、科技部、國務院國(guo)资委按照職責(ze)分工负責）
九、完善(shan)金融(rong)財政和人才政策措施。要充分发挥各類政府引导(dao)基金(jin)的撬動作用，鼓勵社會资本出资組建優質企業(ye)培(pei)育基金，形成多元化投(tou)融资體(ti)系。加強(qiang)企業融资能力建設和上市培育工(gong)作，支持符(fu)合条件的優質企業在资本市場上市融资和发行(xing)债券，拓宽企業(ye)直接融资渠(qu)道。充分发(fa)挥國家產(chan)融合作平臺作用，通過整合企業(ye)信用信息，支(zhi)持投貸(dai)聯動、投投聯動等创新(xin)融资模(mo)式，引导金融機構為(wei)優質企業提供精準、有效的金融(rong)支(zhi)持。用好現有资金(jin)渠道，支持"專精特新"中小企業高質量发展。 同(tong)時支持引進高端人才(cai)，聯合高等(deng)院校、科研機(ji)構建設先進製造業實訓(xun)基地，培养適應產(chan)業升級(ji)需要的技術技能人才。持續加強企業經(jing)營管理人才培訓(xun)，實施工業(ye)和信息化職業技(ji)能提升行動計劃，完善人才(cai)評价(jia)選拔機製。鼓勵各地研(yan)究製定符合國际通行規則的支持政(zheng)策措施，與國际化发(fa)展相(xiang)適應。 由財政部、證监會、工業和信息化部、國務院國资委按照職(zhi)責分工负責(ze)落實。
十、加強(qiang)對優質企(qi)業的精準服務。按照企業发展阶段和經(jing)營規模，分級構建優質企業培育库，建立"企業直通(tong)车"製度，確保能够及(ji)時掌(zhang)握企業訴求和发展動態，指导企業(ye)用好各類惠企(qi)政策，协調解決土(tu)地获取、用(yong)工招聘、用能供應等企業发展中的關键問題。組織行業协(xie)會、商會等行業組織梳理(li)企(qi)業需求，為企業提供(gong)信息咨(zi)詢、產品推廣、人(ren)才培訓、知识產權等多維(wei)度的專業化(hua)服務。加大對(dui)優質企業的宣傳(chuan)力度，编製发布企業(ye)案例集，推廣地方典型經驗和成(cheng)功做法，開(kai)展經驗(yan)交流活動，組織"萬家(jia)優質企業行"活動(dong)，着(zhe)力打(da)造"優質企(qi)業"名片和品牌。（工業和信息化(hua)部牵头、相關部門按照職責分(fen)工负責、有關行(xing)業协會配合相(xiang)關工作）
各地工業和信息化主管部門要會同相關部門建立健全橫(heng)向协(xie)同、上下聯動的培育发展工作體系和常態化(hua)工作推進(jin)機製。
工業和信息化部
科技部
財政部
商務部
國(guo)務院國有资產监督管理委(wei)員會
中國證券监督管理委員會
2021年6月1日
