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科技创新

整合優化科技资源(yuan)配置

以國家战略性需求(qiu)為导向推進(jin)创新體系優化組合，加(jia)快構建以國家實驗室為引领的战略科技力量(liang)。在量子信息、光子與(yu)微納電(dian)子、網(wang)絡通信(xin)、人工智(zhi)能、生物医药(yao)、現代能(neng)源系統等重大创新领域，聚焦(jiao)前沿(yan)科技突破需要，組建一批國家實驗室，重組(zu)國家重點實驗室，形成結構合理、運行(xing)高效的實驗室體系。通過實驗(yan)室體系的整體優化升級，推動这些战略性领域(yu)實現關键技術自主可控和创新能力跨(kua)越式发展。 優化提升國家工程研究中(zhong)心、國家技術创新中心等(deng)创新基地的服務能(neng)力和支撐水平。推進科研院所(suo)、高等院校和企業科研力量優化配置(zhi)，建立健全(quan)资源共享機製，形成协同创新(xin)的良好生態。支持发展新型研究型大學、新型研(yan)发機構等(deng)新型创新主體，拓展创新(xin)力量的(de)來源渠道。

加強原创性引领(ling)性科技攻(gong)關

在事(shi)關國家安全和发展全局的基礎核心领域，製定實施战略性科學計劃和科學工程，这是推動(dong)經濟社會轉型升級的重(zhong)要基礎。瞄準人工智能(neng)、量子信息、集成(cheng)電(dian)路、生命健(jian)康、脑科學、生物(wu)育種、空天科技、深地深海等前(qian)沿领域，實(shi)施一批具有前瞻性、战(zhan)略性的國家重大科技項目，加(jia)快關键技術从實驗(yan)室到產業化應用的轉化進程。 从國家急(ji)迫需(xu)要和长远需求出发，集中優勢资源攻關新发突发傳(chuan)染病和生物安全(quan)風险防控、医(yi)药和医疗設(she)備、關键元器件(jian)零部件和基礎材料、油(you)氣勘探開发等领域關键核心技術。

持之以恒(heng)加(jia)強基礎研究

強化應用研究带動作用，在科技创新體系中鼓勵(li)自由(you)探索精神，製定實施基礎研(yan)究十年行動方案(an)，重點布局一批基礎學科研究中(zhong)心，為原始创新(xin)奠定坚實(shi)基礎。加大(da)基礎研究財(cai)政投入力度、優化(hua)支出(chu)結構，對企業(ye)投入(ru)基礎研究實行税收優惠政策，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式實現(xian)多渠道投(tou)入，形成持續稳定(ding)投入機製，推動(dong)基礎研究經費投入占研发經費投(tou)入比重提高到8%以上。建立(li)健全符合科學規律的評价體系和激勵(li)機製，對基(ji)礎研究探索實行长周期評价方(fang)式，创造有利於基礎研(yan)究发(fa)展的良好科研生態，激发科研人(ren)員的创新活力，促進知识积累與技術突破的良性(xing)循環。

建設(she)重大科技创新平(ping)臺

支持北京、上(shang)海、粤(yue)港澳大湾區形成國(guo)际科技创新中心，通過整合區域创(chuang)新资源和高端人才集(ji)聚，推動(dong)全球科技合作與交流。建設北京懷柔、上海张江、大(da)湾區、安徽合(he)肥(fei)綜合性國家科學中心，形成多(duo)點支撐的(de)科研创新布局，服務國(guo)家战(zhan)略需求。支持有(you)条件(jian)的地方建設區域科技创新中心，促進创新成果向地方經濟(ji)轉化。強化國家自主(zhu)创新示範區、高新技(ji)術產(chan)業開发區、經濟技術開发區等创新功能(neng)，激发產業升級活力。適度超前布局國家重大科技基礎設施(shi)，提高共(gong)享水平和(he)使用效率，建(jian)立(li)開放的科研合作機製。集約化建設自然科技资源库、國(guo)家野外科學觀測研究站(zhan)(網)和科(ke)學大数據中心，完善数據(ju)共享體系。加強高端科(ke)研(yan)儀器設備研发製造，突破關键技術瓶颈(jing)。

企業创新

激(ji)勵企業(ye)加大研发投入

實施更大力度的研发(fa)費(fei)用加計扣除、高新技術企業税收優(you)惠等普惠性政策(ce)，為各類创新主體提供稳定的財(cai)政激勵基(ji)礎。拓展優化首臺(tai)套(tao)重大技術裝備保险补偿和激勵政策，充分发挥重大工程在(zai)技術突破中的牵引示範作用，運用政府采購政(zheng)策支持创新產品(pin)和服務的推廣應用。 通過完善產業標準、質量管理體系和竞争規製等具體(ti)措施，進一步增強企業自主(zhu)创新的(de)内生動力。健全(quan)鼓勵國有(you)企業研发的考核製度，設立独立核算(suan)、免於增值(zhi)保值考(kao)核、容错纠错(cuo)的研发(fa)準備金製度，確保(bao)中央國有工業(ye)企業研发支出年增长率明顯超過全國平均水平，為(wei)长期研发(fa)投入提供製度保障。完善激勵科技型中小企業创(chuang)新的税收優惠政(zheng)策，進一步降(jiang)低中小企業创(chuang)新成本，激发科技型企業(ye)的研(yan)发积極性。

支持產業共性基礎技術研(yan)发

在推動產業技術進步的总(zong)體框(kuang)架下，集中力量整合提升一批關(guan)键共性(xing)技術平臺，支持行業龍头企業聯合高等院(yuan)校、科研院所和行業上下游企業共建國家(jia)產業创新(xin)中心，承擔(dan)國家重大科技項目。这種產學研协同的创新(xin)模式，能够(gou)有(you)效整合各類创新资源，加快(kuai)關键技術的研发轉化。 支持有条件企業聯合轉製(zhi)科研院所組建行(xing)業研究院，提供公益性共性(xing)技術服務。通過打造新型(xing)共性技術(shu)平臺，着力解決跨行業跨领(ling)域關键共性技術(shu)問題，為產業(ye)发展提供技術支(zhi)撐。 在產業创(chuang)新生態中，发挥(hui)大企(qi)業引领支撐作用，支持创新型中小微(wei)企業成长為创新重要(yao)发源地，推動產業鏈上中下(xia)游、大中小企(qi)業融通创(chuang)新。鼓勵有条(tiao)件地方依托產業集群创辦混合所(suo)有製產業技術研究院，服務區域關键共性技(ji)術研发，形成梯次化、多層次(ci)的创新體系。

完(wan)善企(qi)業创新服務體系

推動國家(jia)科研平臺(tai)、科技報告(gao)、科研数據進一步向企(qi)業開(kai)放，建立健全科技成果與市場需求的有效衔接(jie)機製，创新科技成(cheng)果轉化機製(zhi)，鼓勵將符合条件的由財政资金支持形成的科技(ji)成果許可給中小企業使(shi)用。推進(jin)创新(xin)创業機構改革，建設專業化市場化技術轉移機構和技術(shu)經理人(ren)隊伍。完善金融支(zhi)持(chi)创新體系，鼓勵金融機構(gou)发展知识產權質押融资(zi)、科技保险等科技金融產品，開展科(ke)技成果轉化貸款風险补偿試(shi)點，拓展科技型企業(ye)融资來源渠道。畅通科(ke)技型企業國(guo)内上市融资渠道，增強(qiang)科创板"硬科(ke)技"特色，提升创業板服(fu)務成长型创新(xin)创業企業功能，鼓勵发展天使(shi)投资、创業投资，更好发挥创業投资引导基金和私募(mu)股權基(ji)金作用，構建(jian)全鏈条投融资支撐體系。

人才创新

　培养造就高(gao)水平人才隊伍(wu)

遵循人才成长規律和科研活動規(gui)律，培养造(zao)就更多國际一流的战略(lve)科技人才、科技领军(jun)人才和创新(xin)團隊，这是(shi)加強國家科(ke)技基礎能力建設的重要舉措。同時(shi)要培养具有國际竞争(zheng)力的青年科技人才后備军，確保(bao)科技(ji)创新事業薪火相傳。注重依托重大科技任務和重大创新基地培(pei)养发現人才，通過實际項目锻煉在基層(ceng)一線发現更多有潜力的科研工(gong)作者，支持設立博士后创新岗位為高(gao)端人才提供職(zhi)業发展平臺。 加(jia)強(qiang)创新型、應用型、技能型人才培养，實施(shi)知识(shi)更新工程、技能提升行動，壯大高水平(ping)工程(cheng)師和高技能人才隊伍。这對於推動產業轉(zhuan)型升級和經濟高質量发展具有重要意義(yi)。加強基礎學科拔尖學(xue)生(sheng)培养，建設数理化生等基礎(chu)學科基地和前沿(yan)科學中心，為我國科學研究储備源头创新(xin)人才。

激勵人才更好发挥作用

完善人才評(ping)价和激勵機製，是推進科(ke)技创(chuang)新发展的關键基礎。健全以创新能(neng)力、質量、實效、貢献(xian)為导(dao)向的科技人才評价體系，構建充分(fen)體現(xian)知识、技術(shu)等创新要素价值的收益分配機製，使(shi)科研人員的貢献能够得到(dao)合理回報。 選好用好领军(jun)人才和拔尖人才，賦予更(geng)大技術路線決定權和經費使(shi)用權，充分释放(fang)高層次人才的(de)创新潜能。全方位為科研人(ren)員松绑(bang)，拓展科研管理"綠色通道"，减(jian)少(shao)不必要的行政负擔。實行以(yi)增加知识价值為导向的分(fen)配政策，完善科研人員職務发(fa)明成果權益分(fen)享機製，探索賦予科研人員職務科技成(cheng)果所有權或长期使用權，提高科研人員收(shou)益分享(xiang)比例，激勵更多優(you)秀人才投身科研事(shi)業。深化(hua)院士製度改革(ge)，適應科技发展新形勢。

深化科(ke)技管理體(ti)製改革

加快科技管理職能轉變，強化規劃政策引导和(he)创新環境營造(zao)，减少分錢分物定項(xiang)目等(deng)直接干预。在轉變政府(fu)角色的過程中，需要優化財(cai)政科研投入體製，重(zhong)點投向战(zhan)略性關键性领域，改變部門分割、小而散(san)的状態，建立更加协調高效的(de)投入格局。 改革重大科技項目立項和組織管理方(fang)式，給予科研單位和科研人員更多(duo)自(zi)主權。推行(xing)技術总師负責製(zhi)，實行"揭榜(bang)挂帅"、"賽馬"等(deng)竞争性(xing)遴選製度，激发科(ke)研创新的内生動力，同時健全奖(jiang)补結合的资金支持機製，確保资(zi)金使用效益最大化。 健全科技評价機製，完善自由探索型和任務导向型科技項目分類評价製(zhi)度，针對不同類型研究建立差异(yi)化的考核標準。建立非共识科技項目的(de)評价機製，為前沿创新提供容错空間，優化科技(ji)奖勵項目的評選體(ti)系。建立健全科研機(ji)構現代院所製度，支持科研事業單位試(shi)行更灵(ling)活的编製、岗位、薪酬等管理製度(du)，促進人才隊伍的(de)合理配置和有效激勵。 建立健全高等院校、科研機構、企業間创新资源(yuan)自由(you)有序流動機製，促進產學研用的深度融合。

產業创新

提升產業鏈供應(ying)鏈現代化水平

坚持在追求經濟性收益與保障安全性之間找到(dao)平(ping)衡點，通過补齊產業短(duan)板、锻造竞争长板(ban)的方式，针(zhen)對不同行業特(te)點做好供應鏈战略設計和精準施策，逐步形成具有更強创新力、更高附加值、更(geng)安全可靠的(de)產業鏈供應鏈體系。 推進製造業的(de)补鏈強(qiang)鏈工作，通過強化资源、技術、裝備等(deng)方面的支撐力(li)度，加強(qiang)與國际社會在產業安全(quan)领域的合作，推動產業鏈供應(ying)鏈實現多元化布局和分散風险(xian)。立(li)足我國產業規模優勢、完整配套優勢(shi)和部分领(ling)域的先发優勢基礎，重點巩固提(ti)升高鐵(tie)、電力裝備(bei)、新能源(yuan)、船舶等战略性產業领域的全產業鏈竞争力，从符合未來(lai)產業變革方向的整機產品入手逐步打(da)造战略性、全局性(xing)的產業鏈體(ti)系。 優化區域產業(ye)鏈布(bu)局結構，引导產(chan)業鏈關键環節和核心生產能力留(liu)在國内，強化中西部和东北地區在承接產業(ye)轉移中的能力建設(she)，促進區域均衡发展。實施應急產品生(sheng)產能力储備工程，建設(she)覆盖全國的區域(yu)性應急物资生產保障基地，構(gou)建(jian)應急產能储備體系。實施领航企業培育(yu)工程，培育一(yi)批具有生態主导力和核心竞争力的龍(long)头企業，发挥其在產(chan)業中的引领(ling)作用。推動廣大中小企業(ye)提升專業化優勢，培育專精特新"小(xiao)巨(ju)人"企業和製造(zao)業單項冠军企業，完善企業梯度(du)成长體系。加強對技術經濟安(an)全的評估工作，實施(shi)產業竞争力調查和評价(jia)工程，為產業发展提供数據支撐(cheng)和決策參考(kao)。

推動製造業優化升級

深入實施(shi)智能製造和綠色製造(zao)工程，是推動製造業轉型升級的核心战略。通過发展服務型(xing)製造新模式，推動製造業(ye)向(xiang)高端化、智(zhi)能化、綠色化方向发展，有效(xiao)增強產業竞争力。 在(zai)先進產業集群培(pei)育方面，重點推動集(ji)成(cheng)電路、航空航天、船(chuan)舶與海洋(yang)工程裝備、機器人、先進轨道交通裝備、先進(jin)電力裝備、工程(cheng)機械、高端数控機床、医药及医疗設備等(deng)战(zhan)略性新興產業的创新发展，構建產業生態體系。 针對傳統產業，深入(ru)推進改造提升工(gong)作，對石化、鋼鐵、有(you)色、建材等原(yuan)材料產業(ye)進行布局優化和結構調整，促進產業升級。同步擴大轻工、紡織等優質產品(pin)供給規模，加快化工、造紙等重點行業(ye)企業的(de)改造升級步伐，持續完善綠色製造(zao)體系，推進全行業綠色(se)低碳轉(zhuan)型。 深入實施增強製造業(ye)核心竞争力和技術改(gai)造專項，充分发(fa)挥政策导向(xiang)作用。鼓勵企業积(ji)極應(ying)用先進適用技術、加強設備更新和(he)新產品規模化應用(yong)，提升(sheng)產業技術水平。建設(she)智能製造(zao)示範工廠，完(wan)善智能製造標準(zhun)體系，引(yin)领行業发展方(fang)向。

構筑產業體系新支柱

聚焦(jiao)新一代信息技術(shu)、生物技術、新能源(yuan)、新材(cai)料、高端裝(zhuang)備、新(xin)能源汽车、綠色環保以及航空(kong)航天、海洋裝備等战略性新(xin)興(xing)產業发展，加(jia)快關键核心技術创新應用，增強要素保障(zhang)能(neng)力，培育壯(zhuang)大產業发展新(xin)動能。在数字經濟(ji)時代背(bei)景下，推動生物(wu)技術和信息(xi)技術融合创新，加快发展生物医(yi)药、生物(wu)育種、生物材料、生物能源等產業，做大做強生物經濟，形成新的經濟增长點。 深化北鬥(dou)系統推廣應用，推動(dong)北鬥產業高質量发展，促進北鬥技術在各领域的深度融合與(yu)實际應用。深(shen)入推進國家战略性新興產業集(ji)群发展工程，健全產業(ye)集群組織管理和專業化推進(jin)機製，建設创新(xin)和(he)公共服務綜合體，為企業提供研发支撐(cheng)和资源共享平臺，構建一批各(ge)具特(te)色、優(you)勢互补、結(jie)構合理的战(zhan)略性新興產業增长引擎。 鼓勵技術创新和企業兼並重組，通過產業整合優化资(zi)源配置，防止低水平重复建設。发挥產業投(tou)资基金引导作用(yong)，加大(da)融资擔保和風(feng)险补偿力度，為產業发(fa)展提供充分的资金保(bao)障。

前瞻謀劃未來產業

在類脑智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海(hai)空天(tian)開发、氢能與储能等前沿科技和產(chan)業變(bian)革领域，組織實施未來(lai)產業孵化與加速計劃，謀劃布局一(yi)批未來(lai)產業。这些(xie)领域代表着全球產業竞争的战略製高(gao)點，涉(she)及信息技術、生物技術、能源技術的深度融合。 在科(ke)教资源優勢(shi)突出、產業基礎雄厚的地(di)區，布局一批國(guo)家(jia)未來產業技術研究院，聚焦於前沿技術多路径(jing)探索、交叉融合和(he)颠覆性技(ji)術供給。通過建(jian)立專業化(hua)研究機構，加強不同學(xue)科领域的聯動协作，推動基礎研究(jiu)向應用轉化。

生態環境

生態文明建設實現新進步(bu)

國(guo)土空間開发保護格(ge)局得到優化，在科學規劃與合理利用(yong)的雙重(zhong)作用下，生產生活方式綠色轉型成效顯(xian)著。能源资源配(pei)置更加合理，利用效率大幅提高，體現了能源(yuan)結構(gou)優化升級的進展。單位國内生產总(zong)值能源消耗和二氧化(hua)碳排放分別降低13.5%、18%，充分反映了經濟增长與環保目標的有機統一。主要污染物(wu)排放总量持(chi)續减少，環境(jing)質量指標(biao)逐步向好。

　建設現代海(hai)洋產業體(ti)系

围繞海洋工程、海洋资源開发、海洋環境(jing)保護等多個领域(yu)，加強關键核心技術的系統性突(tu)破(po)。在產業培育方面，积極壯(zhuang)大海洋工程(cheng)裝備製造、海洋生(sheng)物医药等(deng)战略性產業，同時推進海水淡化技術的商業化應用和海洋(yang)能的規(gui)模化利用，提升海洋文(wen)化旅游開发的整體水平(ping)。 在养殖與(yu)渔業发展上，優化近海綠色养(yang)殖布局結構，建(jian)設現代化海洋牧場，发(fa)展(zhan)可持續的远洋渔業體系。通過建設(she)一批高質量的海洋經濟发展示範區和具有特色化的海(hai)洋產業集群，全面提升北部、东部、南(nan)部三大海洋經濟圈的(de)发展水平。

深入開展污染防治行動

坚持源头防治(zhi)、綜合施策的基本原(yuan)則，強化多污(wu)染物协同控製和區域协同治理的系(xi)統性管理。加強城市大氣質量(liang)達標管(guan)理工作，推進(jin)細顆(ke)粒物PM2.5和臭氧O3的协同控製機製建設，力争地級及以上城市PM2.5浓度下降10%，同時有效遏製(zhi)O3浓(nong)度增(zeng)长趨勢，基本消除重污染天氣現象。 持續改(gai)善京津冀及周边地(di)區、汾渭平原、长三(san)角地區等(deng)重點區域的空氣質量状况，因地製宜推動北方地(di)區清洁取暖改(gai)造、工業窑炉治理、非電行業(ye)超低排放改造等環節，加快挥(hui)发性有機物排放的綜合(he)整治力度，確保氮氧化物和(he)挥发性有機物(wu)排放总量分別下降10%以上。 完善水污染防治的流域协(xie)同機製建設(she)，加強重(zhong)點(dian)流域、重(zhong)點湖泊、城(cheng)市水體和近岸海域的(de)綜合治理工作，推(tui)進美麗河湖保護與建設項目(mu)，化學需氧量和氨氮排放总量分(fen)別下降8%，基本消除劣(lie)Ⅴ類(lei)國控断(duan)面和城市黑臭水體。開展城市(shi)飲用水水源地的規範化建設(she)和保護管理，推(tui)進重點流域内重(zhong)污染企業的搬遷改造工程。 推進受污染耕地和建(jian)設用地的管控修(xiu)复工作，實施水土環境風险协同防控(kong)策略。加強塑料污染全鏈条(tiao)防治，包括生產、流(liu)通、使用、回收(shou)等各環節的規範(fan)管理。加強環境噪聲污(wu)染治理措施的落實。重視新污染(ran)物治理工作，建立(li)健全新污染物的监測预警體(ti)系。

全面提升環境基礎(chu)設施(shi)水平

構建(jian)涵盖污水、垃圾、固废、危废(fei)、医废等多類型處理處置設施以及相應监測(ce)监管能力的環保基(ji)礎設施體系，形成由(you)城市向建製鎮和鄉村縱深延伸覆盖的分層(ceng)次環境基礎設施網絡。 推進城鎮污水(shui)管網建設實現全(quan)覆盖目標，针對不同水質特(te)征開展污水處理的差別化精準提標工(gong)作。推廣污泥集中焚(fen)烧无害化處理技術應用，城市污泥无(wu)害化處置(zhi)率達到90%。地級及以上(shang)缺水城市积極发展污水资源化利(li)用，利用率超過25%。 建立生活垃圾全(quan)鏈条處理(li)系統，包括分類(lei)投(tou)放、分類收集、分(fen)類運輸、分類處理等環節，形成完整的循環處理(li)鏈条(tiao)。以主要產業(ye)基地為重點布局危(wei)险废弃物集中利用設施，提高危废的規(gui)範化處置和资源回收(shou)效率。

嚴密防控環境風险

建立健全重點風险源評估预警和應(ying)急處置機製(zhi)，形成覆盖全過程的监(jian)管體系。全面整治固體废物非(fei)法堆(dui)存現象，強化(hua)堆放場(chang)所的規範化管理，提升危险废弃物的监(jian)管水平和風险防範能力。针對工業生產中的污染問題，強化重(zhong)點區域、重點行業的重金屬污染(ran)监控预警工作，建立健全有毒有(you)害化學物質環境風险管(guan)理體製，完成重點地區(qu)危险化學品生產企業搬遷(qian)改造。在核(he)設施和放射源(yuan)安全领域，嚴格核與辐射安全监管，推(tui)進放射性污染防治工作的深入開(kai)展。建立生態環境突发事件的(de)后評估機製和(he)公衆健康影響評估製度，確(que)保(bao)應急響應的科學性和有效性。

　积極應對氣候變化

落實2030年應對氣候變化國家自主貢献(xian)目標是推動綠色发展的重要舉措(cuo)，需要製定2030年前碳排放(fang)達峰行(xing)動方案，為后續深(shen)度减排创(chuang)造条件。完善能源消費总量和強度雙控(kong)製(zhi)度體系，重點控製化石(shi)能源消(xiao)費的增长趨勢，引导能源結構優化升級。實施(shi)以碳強(qiang)度控製為主、碳排放总量(liang)控製為辅的製度框(kuang)架，支持有条件的地方和重(zhong)點行業、重點企業率先達到碳排放峰值，发挥引领示範作用。 推動能源清洁低碳安全(quan)高效(xiao)利用是能源轉型的核心内容，深入推(tui)進工業、建筑(zhu)、交通等领域低(di)碳轉型，涉(she)及生產(chan)工藝改進、建(jian)筑節能改造、新能源车推廣(guang)等多個方面。加大甲烷、氢氟碳化物、全氟化(hua)碳等其他温室氣體(ti)控製力度，形成全(quan)方(fang)位、多層次(ci)的温(wen)室氣體控製體系。提升生態(tai)系統碳匯能(neng)力，包括(kuo)森林、草(cao)地、湿地等多種生態類型的(de)碳吸收潜能。 锚定(ding)努力争取2060年(nian)前實現碳中和的长期目標，需要采取(qu)更加(jia)有力的政策和措施，確保长期(qi)目標(biao)與中期目標相衔接。加強全球氣候變暖對(dui)我國承受力脆弱地區(qu)影響的觀測和評估工作，针對氣候敏感(gan)區域開展深入研究，提升城鄉建設、農(nong)業(ye)生產、基(ji)礎設(she)施適應氣候變化能力，提(ti)高防災抗災水平。加(jia)強青藏高原綜合科學考察研究，準確把(ba)握高原地區氣候變化規律和生態(tai)系統變化趨勢。

健全現代環境治(zhi)理體(ti)系

建立覆(fu)盖地上地下、陆(lu)海(hai)統筹的生態環境治理製度體系，是(shi)推進生態文明建(jian)設的重要基礎。全面實行(xing)排污許可(ke)製，實現所有固定污染源(yuan)的排污許可證(zheng)核发工作，推動工業污(wu)染源在規(gui)定期限内達標排放，進一步推進(jin)排(pai)污權、用能權、用水權(quan)、碳排放權等资源要素的市場化交易機製。完(wan)善環境(jing)保護、節能减排的約(yue)束性指(zhi)標管理體系，建立科學有效的評估和监(jian)督機(ji)製。 完善河湖管理保護機製，強(qiang)化河长製、湖长製的製度執行力，加強(qiang)對河流、湖(hu)泊的生態保護。加強领导干部自然资(zi)源资產离任(ren)審計，推動自然资源资產管理(li)的製度化(hua)。完善中央生態環保督察製度，健全督察機製(zhi)。完善省以下生態環境機構监測(ce)监察執法垂直管理製(zhi)度，推進生(sheng)態環境保護綜合執法(fa)改革，進一步完(wan)善生態環境公益訴訟製度，保障環境權益。 加大環保信(xin)息公開力度，提高信(xin)息(xi)透明度，加強企業環(huan)境治(zhi)理責任製度建設，督(du)促企業履行環(huan)保義務。

医药衛生

專欄4 07高端(duan)医疗裝備和(he)创新药

在医疗器械與生物製药(yao)领(ling)域，我們(men)突破腔镜手術機器人(ren)、體外膜肺氧(yang)合機等核心技術(shu)，為現代(dai)微创手術和重症救治(zhi)提供了技術支撐。同時研製高端影像、放(fang)射治疗等大型医疗設備及其(qi)關键零部件，满足医(yi)疗機構的诊疗需求(qiu)。在植入(ru)介入產品(pin)方向上，发展脑起博(bo)器、全降解血管支架等创新產品，推動康复辅助器具的提質升級，帮助患者改(gai)善生活質量。

深化(hua)医药衛生體製改革(ge)

加快優質医疗资源(yuan)擴(kuo)容和區域均衡布局，建(jian)設國家医學中心和(he)區域医疗中心，推動医疗服務體(ti)系縱深发展。在此基礎上，加快(kuai)建設分級诊疗(liao)體系，积極发展医疗(liao)聯合體，形成城鄉之間、不同層級(ji)医疗機構之間的有(you)機协作。強化预(yu)防、治疗、護理、康复各環節的有機衔接，建立覆盖全生命周期的医疗服務鏈条。推進國家組織药品和耗材集中(zhong)带量采(cai)購使用改革，通過集中采購降低药耗成本，发展高端(duan)医疗設備產業，增強医疗(liao)器械(xie)自主创新能力。

推動中医药傳承创新

在医疗衛生事業发展中坚(jian)持中西医並重和優(you)勢互补的发展理念，大力(li)发展中医药事業。建立(li)和健全覆(fu)盖城鄉的中医药服務體系，充分发挥(hui)中医药(yao)在疾病预防、臨床治疗、康复保健中的独(du)特優勢和重要作(zuo)用。加強中西医結(jie)合研究與臨床應用，促進少数民族医药的傳承保護與创新发展。 系統加(jia)強古典医籍精華的梳理、研究和深入挖掘，建設健全(quan)中医药科技创新(xin)支撐平臺，改革完善中药審評審批機(ji)製，加快促進中药新药研发保護和產業(ye)发(fa)展。強化中药質量全流(liu)程监管，推(tui)動中药質(zhi)量標準體系建設，促進中药質量整體(ti)提升。

嚴格食品药品安全监管

在食品药品安(an)全监管领域，需要加強(qiang)和改進监管製度(du)建設，完善食品药品安全法律法規和標準體系，探索建立食品安全民(min)事公益訴訟惩罚性賠偿製度，以健全市場化的法律製約(yue)機製。 深(shen)入實施食品安全战略(lve)是当前的重要工作内容，要加強食品全鏈条質量安(an)全监管，涵(han)盖从原(yuan)料采購、生產製造到流(liu)通銷售的各個環(huan)節。推(tui)進食品安全放心工程建設攻坚行動，加大重點领域食品安(an)全問題聯合(he)整治力度，重點(dian)针對乳製品(pin)、食(shi)用油(you)、肉製品等(deng)高風险產品的規範管理(li)。 在药品和疫苗领域，嚴防嚴控药品(pin)安全風险，構建药品和疫苗全生命周期管理機製，完善药品電子追(zhui)溯體(ti)系，實現重點類別药品全過程來源可溯、去向可追，確保药品(pin)質量可控(kong)。稳步推(tui)進医疗器械唯一標识製度的(de)實施應用，為医疗器械监管提供数據支(zhi)撐。

加強生物安全(quan)風险防控

建立(li)健全生物安全(quan)風险防控和治理體系，全面提高國家生物安全治(zhi)理能力(li)，是維護國家战(zhan)略安全的重要基礎。完善國家生物(wu)安全風险监測预警體系和防控應急预(yu)案製度，建立科學高效的预警機(ji)製，健(jian)全重(zhong)大生物安全事件信息統一发布機製，確(que)保信息公開透明。加強動植物(wu)疫情防(fang)控工作，強化(hua)口(kou)岸檢疫措施，防範外來入侵物(wu)種傳入。統(tong)筹布局生物安全基(ji)礎設施建設，構建國家生物数(shu)據中心體系(xi)，實現数據资源的集(ji)中管理和共享利用(yong)。加(jia)強高級別生物安全實驗室體系建設和運行管理(li)，規(gui)範實驗室操作規程。強(qiang)化生物安全资源监管體(ti)系，製(zhi)定完善人類遗傳资源和生物(wu)资源目錄，建立健全生(sheng)物技術研究開发風险評估機製，防範技術滥(lan)用風(feng)险。推進生物(wu)安全法實施，健全法律製度框架。

構建強大(da)公共衛生體系

在深化医(yi)疗衛生體製改革的背景下，需要从根本上改革疾病预防控製體系，強化监測预(yu)警(jing)、風险評(ping)估、流行病(bing)學(xue)調查、檢驗(yan)檢測(ce)、應急處置等職(zhi)能建設，確保公共衛生防線的完整性。建立稳定的(de)公共衛生事業(ye)投入機製至關重要，必(bi)须改善(shan)疾控基礎条件，強化基層公共衛生(sheng)體系的(de)運行能力，使其成為傳染病防控的第一道防線。 落實医疗機構(gou)公共(gong)衛生責任，创(chuang)新医防(fang)协同機製，推動医疗機(ji)構與疾控部門的深度融合。完善突发公共衛生事件监(jian)測预警(jing)處置機製，加強實驗室(shi)檢測(ce)網絡建設，健全(quan)医疗救治、科技支撐、物(wu)资保障體系，全面提高應對突(tu)发公共衛生事件(jian)能力。建立分級(ji)分層分流的傳染病救治網絡，確(que)保患者得到分類救治(zhi)。建立健全統一的國家公共(gong)衛生應急物资储備體系(xi)，大型公(gong)共建筑预設平疫結合改造接口，使其具備快速轉换功能。在對外開放的環節(jie)中，筑牢口岸防疫防(fang)線，防(fang)止境外(wai)疾病傳入。 加強公共衛生學院和人才(cai)隊伍(wu)建設，培(pei)养防疫專業人(ren)才。

高端新材料

農業糧食

深化農業結構調整

優化農業生(sheng)產布(bu)局，建設優勢農產品產業(ye)带和特(te)色農產品優勢區，是推動農業高質量发展的重要基礎。推進(jin)糧經饲(si)統筹、農林牧渔协(xie)調发展(zhan)，優化種植業結構，在保障糧食安全的前提下，大力发(fa)展現代畜牧業，促進水產(chan)生態健康养殖(zhi)。积極发展設(she)施農業，因(yin)地製(zhi)宜发展林果業，構建多元化農產品供給(gei)體系(xi)。深(shen)入推進優質糧食工程，提升糧食品質和(he)竞争力。 推進農業綠(lv)色轉型(xing)是現代農業发展的必然趨勢。加強產地環境(jing)保護治理，发(fa)展節水農業和旱作農業，深入實施農药(yao)化(hua)肥减量行動，减(jian)少農(nong)業面源污染。治理農膜污(wu)染，提升農膜回收利用率，推進秸秆綜合利用和畜禽粪(fen)污资源化利(li)用，形成農業(ye)循環經濟體系。完善綠色農業標準體系，加強(qiang)綠色食品、有(you)機農產品和地理標志農產(chan)品認證管理，強化品質保障。 強化全過(guo)程農產(chan)品質量安全监管，健全追溯體系，實現从生(sheng)產到消費的全鏈(lian)条监督。

　專欄10 04動物防疫和農作物病虫害防治

围繞動(dong)物疫病防控體系的升級建設，提升動物疫病國家參考實驗室和(he)病原學监測區域(yu)中心的基礎設施条件。同時改善牧區動物防疫專用(yong)設施(shi)和基礎動物疫苗冷鏈設施的運行能力，建設動(dong)物防疫指定通道和病(bing)死動物无害化處理場，形成完整的動物疫病防治鏈条。

實施糧食安全战略

毫不放松(song)抓好糧食(shi)生產工作，这(zhe)是確保國家糧食安全的重要基礎。深入實施藏糧於地、藏糧於技战略，通過多層次、全方位的舉措來夯實(shi)糧食生產基礎。開展(zhan)種源"卡脖(bo)子"技術攻關，加強(qiang)育(yu)種创新和良種推廣，提高良種自主可(ke)控能力，减少對外部種(zhong)源的(de)依赖。 嚴守(shou)耕地紅線(xian)和永久基本農田控製線，这是糧食生產的根本保障(zhang)。稳定並增加(jia)糧食播種面积和產量，保持糧食種植的连續性和稳定性。合理布局區域性農產(chan)品應(ying)急保供基地，完善應急保障體系。深化農產品收(shou)储製度(du)改革，加快(kuai)培育多元市場購銷主體，形成(cheng)更加(jia)活跃的市場機製。改革完善(shan)中央储備(bei)糧管理體製，提高糧食储備調控能力，增強宏觀調控(kong)的灵活性。 強化糧(liang)食安全省长責任製和"菜篮(lan)子"市长负責製，實行黨政同責，形成縱向到底、橫向到边的責(ze)任體系。有效降低糧食生產、储存、運輸、加工環節损耗，開展糧食節約(yue)行動，提升(sheng)全(quan)產業鏈效率。

區域布局

　開拓(tuo)高質(zhi)量发展的重要動力源

以京津(jin)冀、长(zhang)三角(jiao)、粤港澳大湾區為重點，提升创(chuang)新策源能力和(he)全球资源配置能力，加快打造引领高質量发展的第一梯(ti)隊。

加快(kuai)推動京津冀协同发展

紧抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”，構建功能疏解(jie)政策體(ti)系，實施一(yi)批(pi)標志性疏解項目。高標準高質量建設雄安新區，加快启動區和(he)起(qi)步區建設，推動管理(li)體製创(chuang)新。高質量建設北(bei)京城市副中心，促進(jin)與河北省三(san)河、香河、大廠三縣市(shi)一體化发展。推(tui)動天津滨海新區高質量发展，支持张家口首都水源涵养(yang)功能區和生態環境支撐區建設(she)。提(ti)高北(bei)京科技创新中心基礎研究和原始创新能力，发挥中關村國家自主创新示(shi)範區先行(xing)先試作用，推動京津冀產業(ye)鏈與创新鏈深度融合。基本建成轨道上(shang)的(de)京津冀，提高機場群港口群协(xie)同水平。深化大氣污染聯(lian)防聯控聯治，強化華北地下水超采及地(di)面沉降綜合(he)治理。

　积極稳妥推進(jin)粤港澳大湾(wan)區建設

加強粤港澳(ao)產學(xue)研协同发展，完善廣深港、廣珠(zhu)澳科技创新走廊和深港河套、粤澳(ao)橫琴科技创新極點“兩廊兩點(dian)”架構體系，推進綜合性國家科學中心建設，便利创新要素(su)跨境流動。加快城际鐵路建設，統筹港口和機場功能布局，優化航運和航空资源配置。深(shen)化通關(guan)模式改革，促進人員、货物、车辆便(bian)捷高效流動。擴大内地(di)與港澳(ao)專業资格互認範围，深(shen)入推進重點领域規則(ze)衔接、機(ji)製對接(jie)。便利港澳(ao)青年到大湾區内地城市就學就業创業，打造(zao)粤港澳青少年交流精品品牌。

提升长(zhang)三角一體化发展水平

瞄準國际(ji)先進科创能力和產業體(ti)系，加快建設长三(san)角G60科(ke)创走廊和沿沪(hu)宁產業创新带，提高长三角地區配置全球资源能(neng)力和辐射带(dai)動全國发展能力。加(jia)快基礎設施互聯互通，實現(xian)长三角地級及以上城市高鐵(tie)全覆盖，推(tui)進港口群一體化治(zhi)理。打造(zao)虹(hong)橋國际開放枢纽，強化上(shang)海自貿試驗區臨港新片區開(kai)放型經濟集聚功能，深化(hua)沪苏浙皖自貿試驗區聯動发(fa)展。加快公共服務便利共(gong)享(xiang)，優化優質教育和医疗衛生资源布局。推進(jin)生態環境共保聯治，高水平(ping)建設长三(san)角生態綠色一體化发展示範區。

数字化

加(jia)強(qiang)關键数字技術创新應用

聚焦(jiao)高端芯片、操作系統、人工智能關键算法、傳感器等關键领域，加快推進基礎理论、基礎算法、裝備材料等研发突破(po)與(yu)迭代應用。加(jia)強通(tong)用處理器、云計算系統和软件核心技術一體化研发。加快布(bu)局量子(zi)計算、量子通信、神經芯片、DNA存储等前沿技術，加強信息科學與(yu)生命科學、材料(liao)等基礎學科的交(jiao)叉创新，支持数字技術開源社(she)區等创新聯合體发展，完善(shan)開源知识產(chan)權和法律體系，鼓勵企(qi)業開放软件源代碼、硬件設計和應用服(fu)務。

加快推動数字產業化

培育壯(zhuang)大人工(gong)智能、大数據、區块(kuai)鏈、云計算、網絡(luo)安(an)全等新興数字產業，提升通(tong)信(xin)設備、核心(xin)電子(zi)元器件、關键软件等產業(ye)水平(ping)。構建基(ji)於5G的應用(yong)場景和產業生態(tai)，在智能交通(tong)、智慧物流、智慧能源、智慧医(yi)疗等重點领域開展試點示(shi)範。鼓勵企業開放搜索、電(dian)商、社(she)交等数據，发展第三(san)方大数據(ju)服務產業。促進共(gong)享經濟、平臺經(jing)濟健康(kang)发展。

军民融合

促(cu)進國防實力和(he)經濟實力同步提升

深化军民科技协同创新，加強海洋、空天、網絡空(kong)間、生(sheng)物、新能源(yuan)、人工智(zhi)能、量子科技等(deng)领域军(jun)民統筹发展，推動军地科研設施(shi)资源共享，推(tui)進军地科研成果雙向轉化應用和重點產業(ye)发展。