一文讀懂什麼是標準化!
標準的定義及特性
所谓標準，就是為了在一定的(de)範围内获得(de)最佳秩序，經协商一(yi)致製定並由(you)公認機構批準，共同使用和(he)重复(fu)使用的一種規範性文件。这是國际(ji)標準化組(zu)織（ISO）、國(guo)际(ji) 電(dian)工委員(yuan)會（IEC）、國际電信聯盟（ITU）三大國际標準組織共同給標準下的定(ding)義(yi)。从这個定義看(kan)， 標準具有以下4個特性。
一是權威性。
標(biao)準要(yao)由權威機構批準发布，在相關领域有技術權威，為社會所公認。
推荐性國家標準由(you)國務院標準化(hua)行政主管部門负責製定，系統(tong)地指导各行業的規範发展。行業標準則由國務院各(ge)有關行政主管部門根據具體產業需(xu)求製定，並需(xu)報送國務院標準化行政主管部門進行備案管理，以確(que)保行業標準與國家政策的协調一致。地方標準(zhun)由省、自治區、直辖市人民政府標準化行政主管部(bu)門製定(ding)，充分(fen)體現(xian)地區特點。
二是民主性。
標準(zhun)的製(zhi)定要經過利益相關方充分协商，並聽取各方意见(jian)。
比如，2018年5月发布的強製性國家標準《電(dian)動(dong)自行车安全技術規範》，是在工業和信息化部、公安部、原工商总局、原(yuan)質檢总(zong)局（國家(jia)標準委）等多個政府部(bu)門的組織协調下，由電動自行车行業的相關科研(yan)機(ji)構、檢測機構、生產企業、高等院校、行業組(zu)織(zhi)、消費者組織等各领域的專家組成工作組(zu)，历(li)經充分的共同协商(shang)和反复修订而形成的。该標準的製定(ding)過程(cheng)還向社會公衆廣泛征求意见，確(que)保了標(biao)準的科學性、合(he)理(li)性和代表性。
三是實用性。
標準的製定修订工作旨在针對現(xian)實中存在的具體問題或可能出現的潜在風险(xian)進行系統解決，通過在既定的範围内建(jian)立(li)統一規範，以获得最(zui)佳的
四是科學性。
標準來源(yuan)於人類社會(hui)實践活動，其產生(sheng)的基礎是科學研究(jiu)和技術進步的成果，是實践經驗(yan)的总結。
在標準製(zhi)定過程中(zhong)，對關(guan)键指標需要進行充(chong)分的實驗驗證工作。標準(zhun)的技術内容體現了先進的科技创新成(cheng)果，而標準的實施(shi)推廣則成為科技(ji)成果產業化的重要過程，直接推動相關技(ji)術从實(shi)驗室走向市場應用。
標(biao)準有兩種存在形式，一(yi)種是文(wen)本標準，另一(yi)種是實物標準，也(ye)就(jiu)是標準樣品。
文本標準作(zuo)為一種經(jing)過正式出版的規範性文献，受到知识產權法的保(bao)護。標準樣品是指具有一種或多種已經過認證的良(liang)好(hao)特性值的材料或物質，在工(gong)業檢測、質量管理等(deng)领(ling)域中被廣泛應用。
標準化的作用
標準化是(shi)指製定標準(zhun)、實施(shi)標準並進(jin)行监督管理的全過程。
在保障(zhang)健康、安全、環保等方(fang)面，標準化具有不可或缺的底線作(zuo)用。國(guo)家製定強製性標準的核(he)心目的，就是為了切實保障(zhang)人身健康和(he)生命財產安全、國家安(an)全、生態環境安全等多個(ge)維度的安全(quan)防護。強製性標準製定的(de)科學性(xing)和合理性如何，以(yi)及在實际生產經營中的(de)實施落實是否到位，这些都直接(jie)事關人民群衆的(de)切身利益和社會稳定。
第二，在促進經(jing)濟轉型(xing)升級、提質(zhi)增(zeng)效等方面，標準化具有重要的規製作用。標準的本質是技(ji)術規範，在相應的範围内具有很強的影響力和約束力。在(zai)實(shi)际運作中，許多產品和產業的(de)一個關键指標的提升(sheng)，都會带動相關企業和(he)行業的技術改造和質量升(sheng)級，進而推(tui)動產業結構優化調整，甚至(zhi)带來行業的(de)洗牌和重新分布。
在(zai)促進科技成果轉化和培(pei)育发展新經濟的實践中，標準化所发挥(hui)的引领作用日益凸顯(xian)。从產業(ye)发展的历史進程看，過去的普遍做(zuo)法是先(xian)推出產品，然(ran)后再製定相應標準(zhun)，依靠標準的(de)約束力來規範(fan)整個行業的发展秩序。但当前產業创新出(chu)現了新的发展(zhan)趨勢，標準的製(zhi)定與技術(shu)创新、產品開(kai)发實現了(le)同步推進，有些情况下甚至是標準的製定先於產品(pin)的上市(shi)。
在促進社會(hui)治(zhi)理、公共服務等方面，標(biao)準化具有重要的支撐作(zuo)用。標準作為(wei)科學管理(li)的重要方法，是推行簡(jian)政放權、革除烦苛(ke)之(zhi)弊、實施公平之(zhi)策(ce)的關键工具。在社會(hui)治安(an)綜合治理工作中，標(biao)準化提供了統一的管理規範和(he)執行準則。在美麗鄉村建設項目實施過程中，標準化為各地提供了可复(fu)製的建設標準和(he)評估體系。
第五，在促(cu)進國际貿(mao)易、技術交流等方面(mian)，標準化具有通行證作用。產品進(jin)入國际市場，首先要符合國际或其他國(guo)家的標準，同(tong)時標準也是貿易仲裁的依據(ju)。在跨境貿易實践中(zhong)，標(biao)準規範直接決定了商(shang)品能否通過海關檢驗檢疫、進入目標市場的銷售渠道。
我國標準化管理體製(zhi)和新型標準體(ti)系
我國標準化管理體製
根據《標準(zhun)化法》的規定，我國標準化工作實行"統一(yi)管理(li)、分工负(fu)責"的管理(li)體製框(kuang)架。其中"統一(yi)管理(li)"是指政府(fu)標準化行政主管部門對全國標準化工作進行統一协(xie)調和管理。 在具體執行層面，國務院標準化行政主管部門作為最高管理(li)機(ji)構，統一管理全國範围内的標準化工作(zuo)，製定整體方针政策(ce)和管理原則。
為切實加(jia)強統一管理工作(zuo)，進一步推動標準化體系(xi)建設，國(guo)務院成立了標準化协調推進部际聯席會議製(zhi)度，由國(guo)務院分管领导擔任召集人，负(fu)責統筹协調各部門的標準化工作。
分工负(fu)責"作為標準化工作的基本組織原則，明確界定了不同層(ceng)級政府部門的標準化管理職(zhi)權。根據國家標準化管理體系(xi)的(de)規定，政府有關行政主(zhu)管部門需要根據各自的職責(ze)分工範围，分別负責(ze)本部門、本行業的標準化工作。
新型標準體系
通過標(biao)準化改革，我國構建了政府主导製定的標準和市(shi)場(chang)自主製定的標準协同发展、协調(diao)配套的新型標(biao)準體系。
该體系由(you)五個層級的標準構成，分別是國家標準、行業標(biao)準、地方標準、團體標準和(he)企(qi)業標準。其中國家(jia)標準(zhun)、行業標準和地方標準屬於政(zheng)府主导製定的標準(zhun)，由政府相關部門根據經濟社會发展需要進行規範。
國家標準。
需要在全國範围(wei)内統一的技術(shu)要求， 應製(zhi)定為國家標(biao)準。國家標準由國務院標準化行政主(zhu)管部門統一製定发(fa)布。按照標準效力，國家標準分為強製(zhi)性和推荐(jian)性兩種。強(qiang)製性國家標準由政府主导製定，主要(yao)為保障人身健康(kang)和生命財產安全、國家安(an)全、生態環(huan)境安全等。強製性國家標準一經发布， 必(bi)须執行(xing)。
推(tui)荐性國家標準由政(zheng)府組織製定，主要定位在基礎(chu)通用，與強製性國家標準配套的標準(zhun)，以及對行業发展起(qi)引领作用的(de)標準。推荐性國家標準鼓勵社會(hui)各方采用。
行業標準。
對没(mei)有國家標準、需要在全國某(mou)個行業範围内統一(yi)的技術要求，可以製定行(xing)業標準。行業標準由國務院各部委製定发布，发布后需到國(guo)務院標準化行(xing)政主管部門備案。行業標準屬於推(tui)荐性標準(zhun)。
地方標準。
地方標準製定的重點(dian)是與地方自然(ran)条件、風俗習惯相關的特殊技術(shu)要求(qiu)。地方標準由省級和設區的市級標準化行政(zheng)主管(guan)部門製定发布，发布后需到國(guo)務院標準化行(xing)政主管部門備案。地方標準只在本行政(zheng)區域内(nei)實施，也屬於推荐性標準。
團體標準。
團體標準(zhun)是由(you)學會、协會、商(shang)會、聯合(he)會、產業技術聯盟等經過合法注册的社會團體依法(fa)製定並對外发(fa)布的技術規範文件。在当前推進標準化體系建設(she)的大背景(jing)下，凡是能够满足市場實(shi)际需求和產業创新发展(zhan)需要的各類技術要求，都(dou)可以由相應的社(she)會團體組織製定相應的團體標準。
企業標準。
在標(biao)準體系框架内(nei)，企業標(biao)準由企業根據自身業務需求自行(xing)製定，或者與其他企業聯合製(zhi)定。國家鼓勵企(qi)業製定高於推荐性(xing)標準相關技術要求的企業標準，以此推動產(chan)業升級。企(qi)業標準主要在企業内(nei)部使用，指导生產經營(ying)活動(dong)。
國家標準製定修订的主(zhu)體(ti)和程序
國家標準製定修订(ding)的主要力量是全國專業標(biao)準化技術委員會，也称"TC"。有人形象地將技術委員會比喻為國家(jia)標準(zhun)的"生產车間"，这一比喻恰当(dang)地诠释了其在標準化工作中的核心作用地位(wei)。按照國家相關規定，技術委員會是(shi)由國家(jia)標準化管理委員會批準組建的專業性技術組織，在一定專業领(ling)域内从事全國(guo)性標準化工作，涵盖工業(ye)、農業、服務業等多個行業领域(yu)。技術委員會主要承擔國(guo)家(jia)標準的起草工作，负(fu)責標準的技術審查等重要的標準化(hua)工作環節，直接影響標(biao)準的科學性和可執(zhi)行性。
在推動國家(jia)標準化建(jian)設的工作中，國家標準的製定修订程序被嚴格劃分(fen)為九個阶(jie)段。这九(jiu)個阶段具體包括预研(yan)、立項、起草、征求意见、審查(cha)、发(fa)布、出版、复審、废止等環節(jie)，每個環節都有明確的要求和標準(zhun)。
國际標準化
國际和區域標準組織
全球最具影響力的三大國际標準組織分別是國际標準化(hua)組織 （ISO）、國际(ji)電(dian)工委員會（IEC）和國际電信聯盟（ITU）。
在(zai)全(quan)球標準化體系中，ISO作為國际標準化組織，是(shi)規模(mo)最大、權威性最強的國际標(biao)準製定(ding)機構。该(gai)機構主(zhu)要负責工業、農業、服務業和社會管理等廣泛领域的國际標準製定工作，覆(fu)盖(gai)範围涵盖IEC、ITU以外的所(suo)有领域(yu)。
IEC成(cheng)立於1906年，已有110多年的历史，负責製定发布電工電子领域的國际標準和合格評定(ding)程序(xu)。
ITU作為主管信息通信技術事務的(de)聯合國專門機構(gou)，同時(shi)也是聯合國(guo)機構中历史最悠久的國际組織，其起源可追(zhui)溯至1865年的创立時期。
截(jie)至目前，三大國际標(biao)準組織已(yi)累計发布國际標準32000多項，这些標準已(yi)被世界各國廣泛采納並普遍執(zhi)行。
國標標準化的发展趨勢
一是世界(jie)各國尤其是发達國家高度重視國际標準化。
在世(shi)界多(duo)極化、經濟全球化、經濟低速增长態勢持續(xu)的当代背(bei)景下，发(fa)達國家對實體經濟的重視程度(du)不断提升。这些國家积極推動標準化工(gong)作向更(geng)深層次发展，使其(qi)能够更好地支撐產業轉型升級、推進技術创新進(jin)步。為強化國家整體竞争優勢，发達國家大力支持和鼓勵本國企業及供(gong)應鏈上下游的各類利(li)益相關方，更加(jia)积極主動地參與(yu)國际標準的製定工作。
二是國际標準範围不断拓(tuo)展。
國际標準的應用(yong)範围已远(yuan)超傳統工業领域的界限，当前正(zheng)呈現出向资源環境、社會管理和公(gong)共服務等新興领域不断拓展的(de)发展趨勢，充(chong)分體現了"國(guo)际(ji)標準无處不在"的現實特征。以ISO為代表的國际標準化組織，先后在社會責任、組織治理、城市可持續发(fa)展、反贿赂、碳足迹和水足迹等多個關键领域製定了相應的(de)國际標準體系(xi)。
三是國际標準更加關注新興產業发(fa)展。
随着第四次工(gong)業革命的到來(lai)，ISO、IEC和ITU三大國际標準組織均高度重視科技革命和產業變革(ge)相關领(ling)域的標準化，共(gong)同確(que)定2018年世界標準日(ri)的主題為(wei) “國(guo)际標(biao)準與第四次工業革命”。
在全(quan)球標準化體系的推動下(xia)，ISO成立了智能(neng)製造战略組(zu)，IEC也成立了智能(neng)製造評估組(zu)，兩大國际標準(zhun)組織進一步聯(lian)合成立了ISO/IEC智能製造路線(xian)圖特別工作(zuo)組，形成了(le)协(xie)同推進的工作機製。德國作(zuo)為(wei)工業製造強國，发布了第3版《工業4.0標準化路線圖》，明確了数字(zi)化轉型的標準化方向。
我國參與國际標準化活動情况
一是我國參與國际標準(zhun)化活動水平持續提升。
近年來，我國(guo)先(xian)后成 為ISO和IEC的常任(ren)理(li)事國以及ISO技術管理局的常任成員，2014 年我國專家鞍山鋼(gang)鐵集團总經理张曉剛先(xian)生当選ISO主席，華(hua)能集 團董事长(zhang)舒印彪先(xian)生2018年当選IEC主席，我國專家趙厚(hou)麟先生現任ITU的秘(mi)书长(zhang)。
2016年，我國成功承辦了第39届ISO大會。2019年我國(guo)承辦了第83届IEC大會，这也是我國繼1990年(nian)和(he)2002年之后(hou)，第(di)三次承辦IEC大會。
二是我國國际標準(zhun)化合作交(jiao)流不断拓展。
我國與49個國家和(he)地區(qu)標準化機構簽署了85份合作协議(yi)，涵(han)盖了欧洲(zhou)、美(mei)洲、亚洲、 大洋洲主(zhu)要貿易伙伴國；與9個國家、地區簽署了(le)11份合作文件(jian)。通過(guo)與美(mei)、英、法、德、俄羅(luo)斯、东北(bei)亚、欧盟和(he)南亚建立的雙多边合作 機製，推動(dong)了電動汽车、智(zhi)能製造、智慧城市、農業食品、鐵路、老年 經濟、石墨烯等專業领域的國际合作。
在首届“一带(dai)一路”國际(ji)合作高峰论坛上，我國(guo)與俄羅(luo)斯、哈萨(sa)克斯坦、希腊(la)等(deng)12個(ge)沿線(xian)國家共同簽署《關(guan)於加強(qiang)標準合作，共建“一带(dai)一路”聯合倡(chang)議》。
三是我國积極參與國际標準製定修订。
在冶金、有(you)色、船舶、海 洋、轻工(gong)、紡織、機械裝備、節能環保、信息技術、電力電子、能源、材 料、生物技術(shu)、社會管理和公共服務等领域，提出和重點(dian)參與了500多項國 际(ji)標準製定修订項目，积極分享中國標準化事業发(fa)展的成功實(shi)践。
四是我國標(biao)準海外應用不断拓展。
我國與英國、法國等发達國(guo)家的標準化機構建立了长期合作機製，持續推進(jin)雙边標準互認工作(zuo)，已成功實現60多項國家標準的相互認可(ke)，為貿易(yi)往(wang)來和技術交流奠定了坚實基礎。在民用航空领域，中俄民機標準化工(gong)作組在(zai)標準互换和比對分析的基礎上，標準互認工作积極(ji)推(tui)進，為兩國航空產業发展提供了標準支撐。 在(zai)農業、食品、能源和裝備等多個重點领域，200多項適(shi)用的中國標準被蒙古、土(tu)库曼斯坦和塔吉克(ke)斯坦等"一带(dai)一路"共建國家采用和使用，充分體現了我(wo)國標準的國际竞争力。
我國標準化重點工作
推動實施標準化战略。我(wo)國實施標準化战略，是習近平总书記的(de)重要指示和要求，是黨中央國務院對全國標(biao)準化工作的(de)重要指向，是市場监(jian)管总局三定方(fang)案明確要求抓好的三大战略之一。
為了系統把握(wo)實施標準化战略的内涵和任務，总局（標準委）委托中國工程院開展"中國標(biao)準2035"研究項目。该項研究(jiu)旨在深入分析標準化(hua)战略在國家經濟社會发展中的重要作用，探索標準體系建設的长期(qi)規劃(hua)路径。
“中國標(biao)準2035”項目研究已於2018年3月正式启 動，数十位中(zhong)國(guo)工程院院士以及來自國内知名高校、科(ke)研(yan)機構的300多位(wei)專家參與項目研究。
“中國標(biao)準2035”項目設置一(yi)個綜合課題“標準化战略定位和目標研(yan)究(jiu)”，以及“中國標準化體系、方法和評 价研究”“支撐(cheng)高質量发展標準化(hua)體系研究”“標準化军民融合发展战略研究(jiu)”三個專業課題。項目擬用兩年時(shi)間，形成“中國標(biao)準2035”項目研究報告，提出编製實施我國標準化战(zhan)略纲领性(xing)文件的咨詢意见建議。
深化標準化工作改革的战略推(tui)進(jin)與體系構建。按照國務院印发的《深化標準化工作(zuo)改革方案》要求，標準化改革(ge)的总體目標是建立由政(zheng)府主导製定的強製性標準與市場自主製定的推荐性標準相互协同发展、相互协調配套的新型標準體(ti)系。这一(yi)新型體系旨(zhi)在健全統一协調、運行高效、政府(fu)與市場共治的標準化管(guan)理體製機製，形成政(zheng)府(fu)引导、市場驅動、社會參與、协(xie)同推進的標準化工作格局。通過建立和完(wan)善这樣的標準體(ti)系，能够有效支撐統一市場體系建設，讓標準成(cheng)為對產品和服務質量的(de)"硬約束"，推(tui)動中國經濟(ji)邁向中高端水平。 改革工作共分三個阶段(duan)進行推進，時(shi)間跨度从2015年到2020年，每兩年劃分為一個阶段。目前(qian)，这(zhe)項重要的標準化改革工作已(yi)進入最后一個阶段，正在加快推進關键環節的落實與完善。
深化改革(ge)是標準化工作(zuo)创新发展的動力，需要持續加以推動。当(dang)前及今后一個時(shi)期，主要推進五個方面的工作(zuo)。
一是進(jin)一步整合精(jing)簡強製性標準，切實提高(gao)民生 和(he)公共安全领域標準水平，坚(jian)決守住公共安全底線，讓 人民群衆買得(de)放(fang)心、用得放(fang)心(xin)、吃得放心(xin)。
二是進一步提升國(guo)家標準製(zhi)定修订工作效率，將標準平(ping)均製(zhi)定周 期从目前的36個月縮短至24個月以内。
三是嚴格限定政(zheng)府主(zhu)导製定標準範围，強(qiang)化標準審評、審查(cha)，切實(shi)壓 縮政府標準数量規(gui)模，為市場自主製定標(biao)準留出充足(zu) 发展空間。
四是采取切實有效措施，鼓勵市場主體围 繞提升(sheng)產品質量、產(chan)業素質和國际竞争力，培育发展團 體標準，放開搞活(huo)企(qi)業標準，充(chong)分释放企業、社會組(zu)織(zhi) 標準化(hua)创新活力(li)，讓標準化成為市(shi)場主體改善經營、謀 求发(fa)展的得力帮手(shou)。
五是加大地方、行(xing)業標準化工(gong)作 改(gai)革的指导(dao)、协調(diao)和督促，落實新《標準(zhun)化法》有關規 定，争取標(biao)準化綜合改革(ge)早见成效。
抓紧做實“標準化+”。標準化工(gong)作的特點是要和相關领域結合(he)，积(ji)極主動服務发展。“標準化+”就是要积極作為，主動贴(tie)上去、靠上去、融進去(qu)，將(jiang)標準(zhun)“化”進經濟(ji)社會发展的各個领域(yu)、各個層級，實現標準化與科技创(chuang)新、產業发展(zhan)、社會治(zhi)理等的融合发(fa)展。这些年(nian)，我 國已初步形成了“標準化+現代農業”“標準化+先(xian)進製造業”“標準化+社(she)會治(zhi)理和公共服務”“標準化+生態(tai) 文明”等工作模式，取得了明顯成效(xiao)。
下(xia)一步，抓紧做實“標準化+”將主要围繞以下三個方面(mian)開展：
一是在面上，把“標準化+”與地方、行業(ye)和企業等實施主(zhu)體紧密結合，組(zu)織(zhi)開展好“百千(qian)萬(wan)對標達標 提升(sheng)”行動，创建10個標準國际(ji)化创新型城市(shi)，培育50個標準化先导業(ye)態，推出1000 個企業標準“领跑者”。
二是在存量上(shang)，把“標準化+”與經濟轉型升級重點领域 紧密結合起來，加快實(shi)施(shi)標準提檔升級工程，着力構 建全要素、全鏈(lian)条、多層次(ci)現代(dai)農業標準體系，大(da)力提 升鋼鐵、水(shui)泥、化工、電解铝(lv)、平板玻璃等傳(chuan)統產業(ye)質 量安全標準水平，促進家政、养老、旅游、物流等服務 業標準化发展，带動經濟发展質(zhi)量整體跃升。
三是在增量上，把“標準化+”與新技術、新業態、新(xin)模式等新 動能紧密結合起來，大力推進新產業、新動能標準领 航工程，建設一批國家技(ji)術標準创新基(ji)地，及時製定新產品(pin)、新技術、新工藝、新材(cai)料(liao)標準，同步(bu)推進科技研发、標準研(yan)製(zhi)和產業发展，以新標準(zhun)引领新產業、新動能快速发展。
大力提升標(biao)準國际(ji)化水平。
一是积極參與(yu)國际標準化活(huo)動，在傳統中医(yi)药、裝(zhuang)備製(zhi)造、鋼鐵冶金等優勢(shi)特色领域和特高壓輸電(dian)、智慧(hui)城市等新技術领(ling)域，提出和參與國(guo)际標準(zhun)製修订項目，分享(xiang)中國技術標準成果(guo)。
二是加快提升標(biao)準一(yi)致化水平。進一步深化與主要貿易國家和(he)地區(qu)的雙多边合作機製，推(tui)動與(yu)各國在智能製造、老年經濟、城市可持續发展和環境保(bao)護等战略性领(ling)域的標準化合作。
實施海外標準化示(shi)範推廣(guang)行動，通(tong)過加大(da)海外農業、畜牧業等(deng)標準(zhun)化示範區推廣力度，逐步提高(gao)发展中國家的標準化意识和標準應用水平(ping)。同時(shi)推進標準聯通(tong)共建"一带(dai)一路"行動，按照《標準聯通共(gong)建(jian)"一带(dai)一路"行(xing)動(dong)計劃（2018—2020年）》的总(zong)體部署，围繞基礎(chu)設施聯通、國际產能合作、拓展對外貿易等重點方向，涵盖綠色、人文、健(jian)康、金融、海洋等優先领域的標準化建設需求。 通過聚(ju)焦重點國家和重要(yao)平臺，主動加強與沿線國家的標準化(hua)战略對(dui)接工作，推進不同國家(jia)標準體系的兼容適配和(he)协調統一。以標準领域的"软聯通"為杠(gang)杆，打造合作層(ceng)面的(de)"硬機(ji)製"，建(jian)立起长期稳定的標準合(he)作框架。这(zhe)一系列舉措為推進(jin)"一带(dai)一路"建設提供了坚實的(de)技術支撐基礎(chu)和有力的機製保障，促進了各國在標(biao)準化领域的深度融合與共(gong)同发展。
